中国商品利用墨西哥逃避关税？美国正在关注的州

墨西哥因可能存在的中国商品非法转运问题，根据白宫一份新报告，受到美国更严格的贸易审查。

该文件***《大转运骗局》***将墨西哥列为那些中国相关产品数量巨大、对美国出口平台强劲的经济体之一。

然而，报告本身也承认，这些流动与合法贸易和制造业并存。因此，美国进口观察到的变化本身并不能证明存在关税规避行为。

在墨西哥境内，报告特别指出了该国两个州，它们在一个被识别为某些电气产品潜在风险点的走廊内汇合。

美国声称的转运是如何运作的？

非法转运是指产品利用第三国人为隐藏或修改其真实原产地。

根据美国报告，中国商品在运往美国之前可能只经过最低限度的加工。所描述的做法包括：

• 重新包装
• 重新贴标签
• 轻度组装
• 文件更改

以及其他不一定代表实质性生产转型的操作。

随后，产品可能被申报为中间国家原产，以避免直接适用于中国商品的关税。

因此，问题不在于在生产链中使用中国零部件。核心在于虚报原产地或违反贸易规则。

美墨加协定（T-MEC）规定了商品在获得北美原产地产品待遇前必须满足的具体要求。

因此，在墨西哥使用外国投入实际制造商品可能属于合法贸易。相反，仅仅更改文件并不能保证获得优惠待遇。

中国商品是否可能利用美墨加协定（T-MEC）规避关税？

白宫认为，由于墨西哥与美国的商业一体化，其重要性尤其突出。

报告提出，通过墨西哥或加拿大非法转运的中国商品可能试图获得美墨加协定（T-MEC）的优惠待遇。

文件称，在某些情况下，对中国商品征收的特定关税可能会大幅降低，甚至降至零。

然而，这种优惠仅合法适用于符合贸易协定中规定的原产地规则的商品。事实上，这个问题已成为美国 2026 年贸易议程的一部分。

美国贸易代表办公室 () 指出，美墨加协定（T-MEC）需要在战略领域加强原产地规则。此外，还提出纳入更有效的反转运措施。

因此，这份新报告可能会增加加强三国贸易谈判期间原产地核查的压力。

瓜纳华托和克雷塔罗：因中国商品而受到关注的墨西哥州

该文件从国际层面具体深入到墨西哥的一个特定区域：瓜纳华托-克雷塔罗工业走廊。

白宫将其识别为与以下四类产品相关的中国商品可能的过境或加工点：

• 电动机。
• 发电机。
• 变压器。
• 静态变流器。

这些商品对应关税税号 HS 8501 至 8504。根据美国的分析方法，墨西哥的这个走廊可能处理与中国相关的产品，这些产品随后与美国制造的产品竞争。

白宫将这种可能的商品流与底特律、大急流城和印第安纳波利斯的生产走廊联系起来，这些地区专门生产电机和电气部件。

然而，报告并未指控所有在瓜纳华托或克雷塔罗设立的公司参与非法操作。它也没有在此比较中点名任何具体的墨西哥公司。

事实上，白宫本身澄清说，所选取的走廊是说明性示例，并非已证实非法操作的详尽列表。

因此，将这两个州纳入其中代表着美国分析方法中的一个风险信号，而非罪责认定。

美国为何关注这些产品？

该分析方法将与高转运风险相关的商品与美国生产相同或类似产品的地区进行比较。

首先，报告识别出具有相关迹象表明易受中国商品影响的关税类别。

随后，将其与生产这些商品的美国制造走廊联系起来。

在墨西哥的案例中，这种比较导致将瓜纳华托和克雷塔罗与美国电机、发电机、变压器和变流器的生产联系起来。

然而，该文件承认一个核心难题：区分转运与合法的新的生产性投资。

一家中国公司可以在墨西哥设立工厂，实际进行生产，并进行足够的转型以符合相关规则。

因此，墨西哥对美出口的增加，仅凭自身，并不能断定存在规避行为。

墨西哥被列为主要风险国家之一

白宫分析了一个包含约40 个国家的网络，并将其分为三个级别。墨西哥被列入第一组，名为***“多元化规模领导者” (Diversified Scale Leaders)***。

此类别包括那些中国商品流量巨大，但同时也拥有庞大制造基础和对美合法出口的经济体。

除墨西哥外，第一级别还包括：

• 加拿大。
• 欧盟。
• 印度。
• 以色列。
• 日本。
• 韩国。
• 中国台湾。

第二级别包括巴西、印度尼西亚、马来西亚、泰国、土耳其和越南。

第三组则包括拥有港口、自由贸易区、物流中心或可用于修改贸易路线的组装能力的小型经济体。

因此，美国并未将这一现象视为墨西哥独有的问题，尽管地理上的邻近性和美墨加协定（T-MEC）提升了其战略重要性。

可能涉及多少资金？

报告提出了多种估算，并警告不应直接加总或比较，因为每种方法都使用了不同的方法。

分析的计算结果将可能的年度转运风险敞口置于400 亿美元至 3030 亿美元之间。

白宫经济顾问委员会的一项估算范围在 342 亿美元至 896 亿美元之间。

Exiger 则提出一个接近 750 亿美元的中心估算。相比之下，Altana 发展出最广泛的情景，达 3030 亿美元。

美国商务部通过产品和区域信息进行了一项更具体的计算。

根据该方法，估计到 2025 年，约有670 亿美元运往美国的商品将通过墨西哥、印度和越南从中国转运。

需要明确的是，这670 亿美元并非仅指墨西哥，而是指所分析的三个主要中心的总和。

同一项研究估计，美国因此类商品流失了约 280 亿美元的关税收入。

墨西哥企业可能会发生什么变化？

这份报告本身并未对瓜纳华托或克雷塔罗施加新的关税或制裁。然而，它确实为美国旨在加强商品原产地控制的政策提供了论据。

对于墨西哥企业而言，这可能意味着需要更多地证明：

• 其零部件的真实来源。
• 在墨西哥境内进行的加工。
• 其供应商的可追溯性。
• 对原产地规则的遵守。
• 在本国进行的生产转型。
• 支持获得美墨加协定（T-MEC）优惠待遇的文件。

这种压力对于使用中国投入并随后出口到美国的公司可能尤其重要。

美国贸易议程已提出在美墨加协定（T-MEC）内加强原产地规则和反转运机制。

因此，对于合法企业而言，其后果可能是增加文件负担、更多的核查以及对其供应链的额外控制。

报告并未证明墨西哥所有增长都来自中国

白宫这份文件中的一个主要细微之处在于。美国观察到，自 2018 年对中国征收关税后，中国商品在其进口中的直接份额有所下降。

与此同时，作为替代供应商的国家的份额有所增加。然而，报告承认，这种关系不能自动得出商品只是改变了路线的结论。

部分变化可能可以通过新工厂、生产性投资、供应链重构和国际贸易的合法调整来解释。

区分真实制造和仅为修改产品申报原产地而进行的操作，这正是墨西哥核心讨论的焦点之一。

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