墨西哥州长休假：期限、程序与法律后果

2026年5月2日，锡那罗亚州议会（Congreso del Estado de Sinaloa）举行特别会议，批准了州长鲁本·罗查·莫亚（Rubén Rocha Moya）超过30天离职的休假申请。投票结果为33票赞成、3票反对、2票弃权。数小时后，耶拉尔丁·博尼利亚·巴尔韦德（Yeraldine Bonilla Valverde）宣誓就任临时州长。此案是墨西哥州长休假案例中的最新一例：据新闻记录显示，在过去35年间，墨西哥已有26位州长因政治抱负、面临调查等各种原因申请休假。

此事件再次引发了一个技术性且重要的问题：州长可以缺勤多久？在其缺勤期间，州政府如何运作？答案因州而异，因为《墨西哥合众国政治宪法》（Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos）并未规定统一的最长缺勤期限。第116条规定了州行政长官的总则，但将临时缺勤的规定权留给了各州。

无联邦上限：各州自行设定界限

由此产生的法律版图是多样的。一些州明确规定了最长几个月的休假期限；另一些州则按天数分段管理，但未设定正式的最长期限。然而，在所有分析的案例中，接替机制都遵循类似的逻辑：首先由州政府秘书处（Secretaría de Gobierno）负责人代行职责，如果缺勤时间延长，则由议会（Congreso）介入任命一名临时州长或代理州长。

以下是相关州的指导方针：

墨西哥城

《墨西哥城政治宪法》（Constitución Política de la Ciudad de México）设定了最为严格的限制：联邦区政府首脑（Jefatura de Gobierno）的任何休假不得超过连续60个自然日。《墨西哥城议会组织法》（Ley Orgánica del Congreso de la Ciudad de México）明确规定，此类休假须由地方议会授权。缺勤不超过30天时，由州政府秘书（Secretaría de Gobierno）负责人代行公共行政职务；当休假不超过60天且已获授权时，该同一人物将临时担任行政长官职务。墨西哥城的规定在后果方面也最为直接：任何未经议会授权的、超过30个自然日的临时缺勤将立即转变为永久缺席（falta absoluta），无需任何额外期限。

锡那罗亚州

根据《锡那罗亚州政治宪法》（Constitución Política del Estado de Sinaloa），州长未经议会或常设委员会（Diputación Permanente）许可，不得离开州境超过30天。该宪法第148条设定了绝对上限：任何休假，无论出于何种原因，都不得超过六个月。缺勤不超过30天时，由政府秘书（secretario de Gobierno）代行职责；当缺勤超过此限时，议会将任命一名临时州长。

正是基于锡那罗亚宪法第58条，罗查·莫亚（Rocha Moya）提交了休假申请。在特别会议期间宣读的申请书中，这位州长表示：“我基于我深刻的共和信念提出此申请，并相信墨西哥国家机构将履行其宪法职能。”此言指的是联邦总检察院（FGR）因美国当局指控其可能与锡那罗亚贩毒集团（cártel de Sinaloa）有联系而展开的调查。

锡那罗亚州议会的官方公报指出，宪法事务与政府委员会（Comisión de Puntos Constitucionales y Gobernación）一致决定提议由博尼利亚·巴尔韦德（Bonilla Valverde）临时担任州长职务，考虑到她符合宪法要求，并且根据该委员会的裁定，她“在整个职业生涯中展现了多方面的积极表现和卓越的功绩”。博尼利亚此前担任政府总秘书（secretaria general de Gobierno），并曾是一名获准休假的州议员（diputada local）。

新莱昂州

《新莱昂州自由主权州政治宪法》（Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León）明确禁止无限期休假，并规定任何休假不得超过六个月。第120条还规定，州长未经议会或常设委员会（Diputación Permanente）授权，不得离开该州超过45个自然日。缺勤不超过30天时，由州长本人指定的内阁秘书负责处理日常事务；如果缺勤超过此限，议会将任命一名公民临时负责行政权力。

新莱昂州的规定也包括了违约情况。根据其宪法，如果休假结束后州长未返回，议会或常设委员会将正式传唤他；如果他在10天内未出庭，则其职务将被终止，并根据缺勤发生时所处的宪法任期阶段，启动任命临时州长或替代州长的程序。

克雷塔罗州

《克雷塔罗州自由主权州政治宪法》（Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Querétaro）并未明确规定州长休假的最长限制，而是分段式地构建了休假制度。在缺勤超过30天的情况下，由州政府秘书（secretario de Gobierno）代行州长职责。如果临时缺勤超过90天，立法机关（Legislatura）将指定一名代理州长（gobernador provisional）。如果在任期前三年发生永久缺席（falta absoluta），立法机关将选举一名临时州长并召集选举；如果发生在任期后三年，则直接指定一名替代州长（gobernador sustituto）完成剩余任期。

阿瓜斯卡连特斯州

根据《阿瓜斯卡连特斯州政治宪法》（Constitución Política del Estado de Aguascalientes）和《阿瓜斯卡连特斯州立法权力组织法》（Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Aguascalientes），议会可批准行政长官离职休假最长90天；离开州境超过20天也需立法授权。在所有临时缺勤情况下，由州政府总秘书（secretario general de Gobierno）代行职责。

哈利斯科州

《哈利斯科州政治宪法》（Constitución Política del Estado de Jalisco）要求州长若要离境或离职超过15天，须获得议会许可。发生这种情况时，由州政府总秘书（secretario general de Gobierno）负责行政长官的职务。如果临时缺勤超过30天，议会将任命一名临时行使行政权力的人员。与新莱昂州类似，哈利斯科州的宪法也考虑了不归的情况：如果州长在缺勤开始后30天或休假结束后未返回，议会将传唤他；如果他在10天内无正当理由未出庭，则宣布永久缺席（falta absoluta）。

瓜纳华托州

《瓜纳华托州政治宪法》（Constitución Política para el Estado de Guanajuato）未明确规定州长休假的最长期限。地方立法机关（Legislatura local）是受理和解决此类申请的机构。瓜纳华托州的规定根据缺勤时长来划分后果：缺勤不超过90天由州政府秘书（secretario de Gobierno）代行职责；如果临时缺勤超过此限，议会将指定一名临时州长。

州的职责如何履行？

在所有分析的规范框架中，休假期间接替职务的人员其权力受到限制。在大多数州，事务负责人（encargado del despacho）通常由州政府秘书（secretario de Gobierno）担任，负责处理行政日常事务，但在一些州，他们无权罢免或任命内阁秘书。例如，《圣路易斯波托西州自由主权州政治宪法》（Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí）指出，州政府总秘书在代行职责的情况下，无权罢免或任命秘书，且必须在任务结束后10天内向议会提交书面工作报告。

当议会指定一名临时州长时，他确实行使该职位固有的权力，尽管会受到各州宪法规定的限制。例如，在墨西哥城，临时担任联邦区政府首脑（Jefatura de Gobierno）的人员未经议会事先授权，不得罢免或任命内阁成员。

墨西哥州长休假的模式

据新闻记录显示，过去35年间，墨西哥州长休假的原因主要分为四大类：政治抱负（如竞选总统或联邦议员）；加入联邦内阁；司法问题或治理危机；以及健康原因。其中最常见的是第一类。

在因治理危机而导致的休假案例中，最常被提及的是安赫尔·阿吉雷·里韦罗（Ángel Aguirre Rivero）一案，他于2014年10月23日在阿约齐纳帕43名学生失踪事件背景下辞去格雷罗州州长职务。据新闻报道，阿吉雷表示他的离职是为了“改善政治氛围”并允许调查不受干扰地进行；两天后，地方议会批准了其请求并任命了一名临时州长。哈维尔·杜阿尔特（Javier Duarte）于2016年在韦拉克鲁斯州的情况则有所不同：他在因有组织犯罪和非法资金操作接受调查期间申请休假，数日后被国际刑警组织（Interpol）通缉，宣布为逃犯。

至于加入联邦政府的案例，阿丹·奥古斯托·洛佩斯（Adán Augusto López）于2021年在塔瓦斯科州申请休假，以担任时任总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador）内阁中的内政部长（secretario de Gobernación）。

规范框架未明确之处

所分析的法律规定规范了期限和程序，但并未就批准休假理由的内容设定标准。在大多数州，决定权在于地方议会，他们批准或拒绝申请，而法律并未要求提供具体原因。从这个意义上讲，休假是一种机构连续性机制，旨在确保州行政机关不会因缺勤的性质而陷入混乱。

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