墨西哥汽油：十年涨价路，政府缓冲与顽固的进口依赖

2026年4月14日至20日当周，**墨西哥联邦消费者保护局（Profeco）**报告称，全国普通汽油平均价格为每升23.67比索，其中包含15.6%的生产和服务特别税（IEPS）财政激励。若无此支持，加油站价格将超过28比索。驾驶员未在账单上看到的这四比索补贴源自霍尔木兹海峡：自2026年2月28日起，美国、以色列和伊朗之间的紧张局势导致布伦特原油价格飙升至110美元，而墨西哥出口原油混合物价格在4月23日触及每桶97.46美元。

墨西哥并非首次面临这一困境。在过去十年中，汽油价格一直在国际市场波动和财政干预之间摇摆。根据**能源监管委员会（CRE）**的数据，并由GlobalPetrolPrices汇编，十年平均价格为每升21.59比索，历史最低价为2016年5月的13.95比索，最高价则在2026年4月13日达到28.08比索。尽管价格上涨，墨西哥仍低于全球平均水平：同期全球平均价格为33.16比索。

持续存在的问题不是汽油今天多少钱，而是墨西哥管理这一变量的模式是否可持续。 结构性的进口依赖、日益波动的国际市场以及2022年财政补贴与额外收入几乎持平的财政状况，使得未来的回旋余地比加油站相对平静的表象所显示的要窄。

加油站价格变化的十年

墨西哥汽油价格的历史在2017年1月迎来正式转折点。在此之前，联邦政府自主设定价格，并每月进行调整以使消费者免受国际波动影响。**经济与预算研究中心（CIEP）**记录显示，2016年12月，Magna汽油价格为每升13.98比索：国际参考价格贡献了7.19比索，利润空间1.83比索，税费（扣除现行财政激励后）弥补了其余部分。

2017年1月，这一机制发生了变化。**财政与公共信贷秘书处（SHCP）**通过RES/2508/2017号决议释放了价格，确立了一个明确的公式：最高销售价格将是国际参考价格加上储存、物流、加油站利润和税费成本的总和。根据CIEP的说法，“汽油价格始终取决于多种因素，其中一些是内部因素，另一些是外部因素。主要的外部因素是参考价格，它取决于国际石油价格和汇率。”

当年1月的“汽油价格飙升”不仅仅是价格上涨：它正式确立了墨西哥的价格将从此以后取决于原油和汇率。到2018年，汽油价格达到每升19比索。2020年，COVID-19疫情抑制了全球原油需求，价格回落。但这只是暂时的停顿。

2021年4月：转折点

能源监管委员会和墨西哥国立自治大学的研究员埃德加·伊万·福斯蒂诺·克鲁兹（Edgar Iván Faustino Cruz）精准地识别出价格动态发生制度性变化的时刻：“通货膨胀和汽油价格的上涨都始于2021年4月。”疫情后经济复苏推动了全球能源需求，参考价格上涨，普通汽油价格首次突破每升20比索。通货膨胀率达到6.5%。

政府立即采取了唯一可用的工具：提高IEPS激励措施。2020年，这一比例几乎不存在，年平均仅为0.40%。2021年，该比例飙升至年平均43%。到9月，激励措施达到53.55%，使普通汽油价格维持在每升20.55比索。12月，支持比例为47.38%，价格稳定在同一水平。

这一承诺得到了明确的政治支持。《2019-2024年国家发展计划》明确规定，“实际税收不会增加，燃料价格涨幅不会超过通货膨胀。”

汽油价格的构成

为了理解驾驶员支付的价格为何涨跌，有必要拆解价格结构。CIEP记录的SHCP公式规定，最高销售价格为：Pmax = Pref + AC + Log + Margen + IEPS + Otros，其中Pref是美国墨西哥湾沿岸87号无铅汽油报价的平均值，按当日汇率转换为比索。

CIEP记录显示，2017年自由化初期，税费占墨西哥城Magna汽油最终价格的35.9%，相当于每升5.87比索。参考价格和税费合计占成本的79.5%。其余20.5%取决于基础设施、物流和各加油站设定的利润。

IEPS是该链条的可调节环节。根据福斯蒂诺·克鲁兹（具有丰富能源监管和数据分析经验的经济学家）的说法，对该税的激励措施有两个目标：“减少由外部因素（如汇率波动或国际报价）引起的汽油最终价格波动”，以及为经销商提供更大的利润空间，从而提供更具竞争力的价格。

**墨西哥银行（Banxico）**早在2013年就警告称，这些调整对总体通货膨胀会产生可衡量的影响。在一项针对2010-2013年期间的分析中，该机构记录显示，汽油价格滑动对总体通胀的累计贡献达到55个基点。

2022年：国库支出近4000亿比索的一年

2022年2月24日，俄罗斯入侵乌克兰。这对原油市场产生了立竿见影的影响，并随之给汽油参考价格带来压力。SHCP将IEPS激励措施提升至近期前所未有的水平：1月，折扣率为66.42%；4月，柴油折扣率达到100%。尽管面临国际压力，普通汽油价格在当年4月平均为21.73比索。当年9月，价格为21.94比索，由73.2%的激励措施支撑，吸收了战争带来的压力。

成本是历史性的。根据CIEP的分析，“2022年，激励措施成本达到3954亿比索，几乎抵消了同期原油价格上涨为公共财政带来的额外石油收入（3945亿比索）。”墨西哥因高油价获得额外收入，但几乎全数通过汽油补贴返还了出去。

同一分析警告称，历史可能重演：“如果年内平均油价收于每桶90美元，额外石油收入将达到约4060亿比索。然而，如果联邦政府重新启动IEPS激励措施以遏制汽油价格通胀，就像2022年那样，这一好处可能会逆转。”

逐年油价轨迹：2021-2025

联邦政府与Profeco、能源部（Sener）和经济部联合发布的每周报告《谁是价格掌控者》可以精确地重建价格轨迹：

2021年。 年初价格介于17.70至20.50比索之间。到5月，全国普通汽油平均价格为20.48比索；9月为20.55比索，IEPS激励为53.55%；12月，同一价格由47.38%的激励措施支撑。

2022年。 最动荡的一年。1月激励措施开始为66.42%，4月达到100%，当时普通汽油平均价格为21.73比索。9月价格为21.94比索，由73.2%的激励措施支撑，吸收了战争带来的压力。

2023年。 随着国际价格回落，激励措施被撤销。6月平均价格为22.30比索，到12月IEPS激励为0%，普通汽油价格为22.53比索。

2024年。 年内大部分时间无激励措施。5月20日价格为23.48比索，9月为23.83比索，12月为23.97比索。

2025年。 1月，激励措施短暂回归（IEPS为-14.4%），价格为24.25比索。3月起，支持消失，价格全年稳定在23.56至23.80比索之间，12月收于23.58比索，IEPS激励为0%。

区域差异持续存在。索诺拉州普通汽油价格持续全国最低，而普埃布拉州某些地区的柴油价格可能超过30比索，这种差异可由物流成本和当地竞争条件解释。2025年初，总统克劳迪娅·辛鲍姆与商界签署了一项协议，将当年Magna汽油的价格上限设定为24比索。

墨西哥进口超过一半的消费量

支撑汽油价格的所有财政架构都建立在一个结构性脆弱性之上：墨西哥无法生产足够的汽油满足自身需求。

共和国总统府发布的**2025-2030年能源部门计划（PROSENER）**记录显示，在第四次转型第一届政府开始的2018年，墨西哥汽油和柴油的日进口量总计91.7万桶。到2024年，由于奥尔梅卡炼油厂的启动和国家炼油系统设施的修复，这一数字已降至72.9万桶。官方文件指出：“这一事实具有战略意义，因为它关系到这些石油资源在国家消费中的重要性。”

即便如此，依赖并未消失。Sener截至2025年末的运营报告显示，墨西哥仍进口其消费汽油的约60%，主要来自美国。

**墨西哥竞争力研究所（IMCO）**在其报告《我们期望的能源》中警告称，“即使多斯博卡斯炼油厂满负荷运转，也仍不足以完全弥补石油产品的进口。”该机构指出，在全球范围内，70%的新增炼油能力位于燃料净出口国，而墨西哥并非如此。

这种进口依赖是国际市场与加油站价格之间的主要传导渠道：如果原油价格上涨，美元计价的参考价格就会上涨；如果比索贬值，该价格在本币计价下会进一步上涨。这是政府无法控制的两个主要因素，它们在很大程度上决定了驾驶员支付的价格。

专家观点

关于墨西哥汽油价格的学术和公共政策辩论在某些方面趋同，在其他方面存在分歧。

CIEP记录了价格结构，并指出主要不可控因素是国际参考价格，而IEPS是可用的国内调节工具。从财政角度看，该机构指出，面对高昂的国际价格，政府面临一个具体困境：保护消费者钱包还是保护公共财政。

IMCO从竞争力角度提出，为降低价格的结构性脆弱性，需要“恢复并增加油气勘探和开采招标的频率”，发展储存基础设施，并放宽燃料进口许可。该机构认为，要建立一个具有可靠能源和竞争性价格的能源市场，需要“促进投资环境的法律确定性”，并允许国有和私营运营商共同参与。

共识：

汽油价格与通货膨胀息息相关。福斯蒂诺·克鲁兹在2024年发布的一项涵盖2017-2023年期间的研究中，利用马尔可夫机制转换计量经济学模型识别出两个不同阶段。第一阶段是低价和稳定，持续到2021年；第二阶段以波动性为特征，汽油价格超过20比索，通货膨胀在2022年9月飙升至8.3%。该研究的结论精准：“联邦政府对汽油最终价格提供的财政激励措施，对抑制通货膨胀有直接影响。”然而，研究员警告称，结果存在局限性，并且必须权衡该政策的财政成本。

联邦政府的立场在PROSENER 2025-2030中阐明：2018年至2024年间，“政府通过补贴惠及消费者累计金额达8334.03亿比索”。该政策被定义为面对国际波动保护购买力的工具。

2026年的风暴与未来展望

2026年霍尔木兹海峡危机使该讨论再次成为能源辩论的焦点。随着墨西哥原油混合物价格在4月底徘徊在每桶97美元左右，联邦政府重新启动了激励措施：在3月28日至4月3日当周，Magna汽油获得23.12%的激励，相当于每升1.54比索。柴油的激励达到70.28%。若无这些支持，Magna汽油的价格早已超过28比索。

该机制奏效了，但其成本正如CIEP的分析所表明：如果原油价格保持高位，政府获得的额外石油收入可能会被补贴支出抵消，正如2022年所发生的那样。

展望中期，Sener发布了《2023-2037年原油和石油产品展望》，其中考虑逐步提高国家炼油系统的炼油能力以减少进口依赖。PROSENER 2025-2030设定目标，到2030年将墨西哥国家石油公司（PEMEX）的日产量维持在160万至180万桶之间，并将天然气日产量提高到50亿立方英尺，以“减少对天然气和石油产品进口的战略依赖”。

根据CIEP的分析，2025年联邦能源部门预算达到1.08万亿比索，相当于GDP的3%和总预算的11.7%。然而，这比2024年减少了4.6%，其中能源部直接预算削减了20.9%。

汽油：经济政策的晴雨表

墨西哥的汽油价格不仅仅是加满一箱油的成本。它是国家、国际市场和公共财政之间关系的晴雨表。 在过去十年中，这种关系遵循着一致的模式：当国际价格上涨时，政府通过补贴吸收冲击；当价格下跌时，则撤回支持，让价格随市场波动。

该机制在保护消费者方面发挥了作用。2018年至2024年间累计的8330亿比索补贴，使得汽油价格低于市场在没有干预情况下所要求的水平。但2022年的事件，即补贴几乎与额外石油收入持平，说明了该模式的局限性。 政府无法无限期补贴而不损害其他支出优先事项。

进口依赖是任何财政工具都无法从根本上解决的深层风险。只要墨西哥无法生产其大部分消费汽油，任何外部冲击都会推高价格，并迫使政府做出选择：承担成本或将其转嫁给消费者。IMCO认为，扩大私营部门在勘探和生产中的参与将减少这种脆弱性；联邦政府则寄希望于加强墨西哥国家石油公司（PEMEX）和新的炼油能力。双方至少在诊断上达成一致：进口依赖是长期影响加油站价格的关键症结。

价格不仅仅是一个数字

在过去十年中，一升普通汽油的价格从13.98比索上涨到全国平均23.67比索。涨幅是真实的，尽管低于市场在没有干预情况下所要求的水平。2021-2025年间，联邦政府投入了数千亿比索来维持这一差价，其中2022年是分析期间成本最高的一年。

持续存在的问题不是汽油今天多少钱，而是墨西哥管理这一变量的模式是否可持续。 结构性的进口依赖、日益波动的国际市场以及2022年财政补贴与额外收入几乎持平的财政状况，使得未来的回旋余地比加油站相对平静的表象所显示的要窄。

2026年霍尔木兹海峡的风暴提醒人们，这种平衡随时可能被打破，而且每当发生这种情况，迟早，账单会落到国库、驾驶员，或两者同时承担。

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